（共产主义杂志）与近年来其他东盟主席国相比，越南是在新冠肺炎大流行的特殊背景下担任2020年东盟主席国。越南已努力超越困难，以视频的方式成功举办东盟峰会及领导人系列会议。会议就合作抗击新冠肺炎疫情和东盟处理东海问题等内容取得了显著成果。
越共中央总书记、越南社会主义共和国主席阮富仲于2020年11月12日在第37届东盟峰会开幕式上致欢迎辞 _图片来源：越通社
取得的成果
到目前为止，在2020年东盟主席国的岗位上，越南主办的系列活动的成果主要体现在：即使新冠肺炎疫情冲击东盟成员国的经济社会发展，但东盟合作的重要会议和活动已如期完成。从办会方式和取得的成果，可以看出东盟已对新冠肺炎疫情做出及时应对。在东海问题上，东盟也取得了进展。
一是，2020年初，在越南正式担任东盟轮值主席国之际，新冠肺炎疫情在本地区爆发，严重影响了东盟年内的议程。为避免新冠肺炎疫情蔓延，部分活动不得不推迟或取消（1），如：东盟高官会（SOM）要从3月推迟到5月，东盟-美国第33次对话会从原计划的6月改到8月，拟于3月在美国举办的东盟-美国领导人会议被取消。
在这个困难背景下，召开线上会议的倡议被提出。高官会、部长会和峰会等三个级别的会议都采用了视频的方式。特别是，2020年东盟最重要的两场会议，即6月东盟第36届峰会和11月东盟第37届峰会及领导人系列会议也是通过视频方式成功举办的。
二是，部分线上会议是以抗击疫情为主题，体现越南和其他东盟成员国的主动适应。东盟协调理事会关于公共卫生紧急事件的工作组已于3月31日和6月22日两次召开会议。在东盟和伙伴国的部长会议框架下，有部分会议专门就应对新冠肺炎疫情进行讨论，如： 3月30日东盟和欧盟各国关于应对新冠肺炎疫情部长会议、3月24日东盟-美国特别外长会。以抗击新冠肺炎疫情为主题的峰会有4月14日东盟特别峰会和东盟10+3特别领导人会议。各场会议分别提出了关于抗击疫情的一系列声明。东盟第37届峰会通过了公共卫生紧急事件战略框架、东盟全面复苏框架及其行动计划。
除了关于新冠肺炎疫情的专题会议以外，多个东盟会议已提出了集体承诺，其中包括关于设立应对疫情机制的倡议。早在2020年2月，东盟就提出了关于集体应对新冠肺炎疫情的主席声明。该声明重申东盟各国的承诺将集体努力应对新冠肺炎疫情，加强东盟同各伙伴国和世界卫生组织的合作，设立各国有关部门的联系网络并责成东盟协调理事会起草报告并向东盟第36届峰会提出建议（2）。在2020年4月关于应对新冠肺炎疫情的东盟特别峰会上，东盟各成员国一致同意推动东盟各防务部门的务实合作，加强区域内外信息互通，其中包括：东盟军医中心（ACMM）负责开展应对公共卫生紧急事件的演练，推动科学合作，加强防务机构关于化学、生物学、辐射学的专家网络对接；鼓励发展区域内的医疗用品储备库，在公共卫生紧急情况下使用东盟有关储备物资协助有需要的东盟成员国；考虑建立东盟公共卫生紧急事件标准运作流程（SOP）；考虑建立应对将来公共卫生紧急事件的专家网络，加强东盟现有的紧急事件应对网络的能力（3）。2020年9月第53届东盟外长会强调了全面应对新冠肺炎疫情的重要性，其中包括实施东盟全面复苏框架。这意味着，既要有效遏制、发现、管控和应对新冠肺炎大流行，又要解决疫情所带来的多方面严重挑战。共同抗击疫情的承诺继续是第37届东盟峰会和东盟与联合国、美国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚等伙伴的领导人会议声明中的重要内容。
抗击新冠肺炎疫情合作机制的诞生把东盟各成员国的承诺付诸实践。在2020年6月召开的第36次东盟峰会上，东盟公布设立应对新冠肺炎疫情基金，旨在建立强劲、总体、全方位的复苏框架。此次会议上，东盟还强调了设立区域医疗用品储备库（RRMS）和标准运作流程的努力，旨在提升东盟在应对未来疫情和各种公共卫生紧急事件的准备和能力（4）。在第37次东盟峰会上，东盟公布了东盟应对新冠肺炎疫情基金会的职权范围和东盟紧急医疗用品储备库的职权范围。
除东盟内部上述努力外，作为2020年东盟主席国，越南还同澳大利亚、中国、欧盟、俄罗斯、美国等对话伙伴举行线上会议，就遏制疫情蔓延、应对疫情冲击进行沟通、寻求合作机制，其中包括科学联合研究，疫苗和药品的研发，建立和保持灵活、开放、畅通的供应链，用好东盟主导的区域合作机制来实施以民众为中心的医疗、救助政策，实现可持续的经济复苏（5）。在第53届东盟外长会上，东盟外长也承诺同东盟伙伴国加强疫苗研发、生产和分配的合作与经验共享，相互提供针对新冠肺炎疫情和未来出现的公共卫生紧急事件的特效药。
三是，东海问题上的进展。第36届和第37届东盟峰会的主席声明都显示，会议取得了以下显著成果：一，东盟在东海问题上的集体精神提升了；二，东盟就制定“东海行为准则”（COC）的法律框架和界定海上地理实体和主权权利、管辖权和其他合法权益的法律框架达成一致。
在第一个问题上，2014年东盟外长在缅甸就东海问题发表声明后，东盟的集体精神受到一定的影响，这在东盟部分文件中有所体现。虽然还发表东盟的共同观点，但主席声明和外长会联合公报中在涉及东海问题时出现的诸如“有些国家领导”和“有些外长”等措辞，反映出了东盟团结所面临的挑战。2015年第48届东盟外长会的公报中，在提及中国在东海的填海造地、建设人工岛问题上明确表示，“有些东盟外长表达严重关切”，尽管这些外长认为这些活动使信心遭到侵蚀，使地区紧张局势升级，可能威胁东海和平、安全和稳定”（6）。也就在这一年，因为受到共识原则的限制，所以第27届东盟峰会的主席声明只能表述：“对一些国家领导人关于日益增加的军事设施存在和东海军事化可能性的担忧表示理解”（7）。相似的情况到2019年在泰国召开第35届东盟峰会继续发生（8）。然而，到第36届、37届东盟峰会，东盟各成员国在涉东海问题上一致同意使用“我们”而不是2015年以来在东盟主席声明频繁出现的“一些国家领导”的表述。主席声明表示，我们讨论了东海形势，对填海造地等危险事件表示关切，这将使信心受到侵蚀、使紧张局势升级，有可能弱化地区的和平、安全与稳定（9）。
在第二个问题上，第36届东盟峰会之前，东盟中对于COC解决争议机制寻求共同观点十分艰难，因为每个成员国基于自身的利益就此问题提出了自己的观点，其中，只有少数成员国希望COC是1982年《联合国海洋法公约》框架下的机制（10）。截至泰国第35届东盟峰会，各成员国的共识仅限于要达成一个有效、实质性的COC（11）。只有到第36届和37届东盟峰会，除了有效性和实质性外，各成员国一致同意COC须符合国际法，包括1982年《联合国海洋法公约》（12）。
不仅在东盟内部，东盟同美国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚等国家的领导人会议的主席声明中也重申，COC的制定须符合公约。第36届、37届东盟峰会的主席声明还强调重要的一点是，东盟国家一致同意，公约是界定海上地理实体和各个海域的主权权利、管辖权和合法利益的依据。
战胜困难 为东盟发展而不懈努力
越南担任主席国一年中所取得值得肯定的成果对东盟今后几年的工作提出了一些要求，需要做出更多的努力。
首先，2020年，东盟在政治安全、经济、社会文化等一系列问题上提出了多项计划、协议、合作框架、声明和路线。虽然这是未来几年要实现的承诺，但要求东盟，特别是2021年东盟主席国文莱要为实现这些目标付出更大努力，打造2021年主席国的亮点。
二是，新冠肺炎疫情对东盟各国经济社会带来的巨大冲击。印度尼西亚、泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾等东盟主要经济体在2020年上半年都陷入负增长。柬埔寨也遭遇类似困难。老挝和缅甸的经济增长相对滞后。在社会方面，保持社交距离的政令和经济衰退导致较高的失业率。2020年7月初，印度尼西亚国家发展规划署预测该国2020年失业率为9.2%（13）。2020年5月，泰国曼谷和周边各省有近10% 劳动者失去工作（14）。新加坡2020年第二季度失业率为2.9%，是十年来最高（15）。在菲律宾，2020年4月，这个数字则为17.7%，共有730万劳动者失业（16）；马来西亚2020年3月失业率为3.9%，创十年来新高（17）；老挝2020年5月为25%；缅甸2020年6月有近5700家工厂被迫关闭导致数十万人失业（18）。疫情严重冲击迫使东盟各国要集中精力稳定国内经济社会形势，在这个时间里不具备对东盟发展予以更多关注的条件。
三是，在中美影响力之争日益加剧的背景下，东盟成员国正在面临更多挑战。美国通过“自由与开放印太战略”加强地区力量聚集，并同地区部分国家加强双边合作旨在遏制中国的影响。中国则开展“一带一路”倡议，通过大型基础设施互联互通项目，明显提升了在多个东南亚国家的影响。
经过多次担任东盟主席国，越南对应对东盟内部和外部的挑战积累了经验。然而，地区形势变化较大，尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击和日益加剧的大国竞争。在此背景下，越南始终付出巨大努力，为东盟的发展做出了切实有效的贡献。
一是，实际上，接任的东盟主席国通常会征求前任主席国的意见。新冠肺炎疫情难以在2021年结束。换句话说，文莱可能也要以视频的方式举办年内东盟系列会议，在各场会议筹备和服务的人力资源上面临一定的挑战。在此背景下，和东盟秘书处的得力协助一起，越南要在文莱有需要的问题上积极协助。
二是，在大国影响力之争愈演愈烈的背景下，继续发挥东盟在正在形成的地区架构的中心作用是必要的。这样也让东盟避开“选边站”的挑战。发挥东盟的中心作用不仅局限于东盟地区论坛、东亚峰会、东盟防长扩大会议等由东盟主导的机制，还可以在越南2020年担任东盟主席国时提出的倡议的基础上，在印度洋-太平洋等更大范围内正在形成的机制中发挥作用。
三是，2020年越南在涉东海问题上推动东盟内部团结和东盟伙伴国达成共识所发挥的作用是很明显的。这也是东盟所取得的重要成果。因此，2021年和今后一段时间，越南要坚持说服东盟其他成员国和东盟各伙伴继续保持第36届、37届东盟峰会主席声明和2020年11月东盟和各伙伴领导人会议声明中所达成共识的涉及东海问题的观点，包括强调要通过符合1982年《联合国海洋法公约》等国际法所普遍公认的原则，以和平方式解决争端；公约是界定海上地理实体和对各海域主权权利、管辖权与合法权益的依据；公约为海上所有活动提供了法律框架；强调声索国和所有其他国家在东海上的非军事化和进行所有活动时保持克制的重要性。
总而言之，即便经历了充满挑战的一年，但越南凭着充满创新和灵活的努力出色完成了东盟主席国任务。自从东盟成立半个多世纪以来，首次以线上的方式成功举办所有重要会议。东盟同各伙伴为应对新冠肺炎疫情及其影响做出了多项承诺。作为积极、主动、负责任的成员，越南将继续同东盟其他成员国一道继续发挥东盟在一个正在构建的开放、透明、包容和基于规则的地区架构中的中心作用，为地区的和平、安全和稳定做出贡献，巩固地区经济一体化，提升东盟本色和在地区和国际形势风云变幻背景下自强和适应的能力。（完）
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(1) ASEAN: ASEAN National Calendar 2020, July 15, 2020
(2) ASEAN: Chairman’s Statement on ASEAN Collective Response to the Outbreak of Coronavirus Disease 2019, February 15, 2020
(3) ASEAN: Declaration of the Special ASEAN Summit on Coronavirus Disease 2019 (COVID-19), April 14, 2020
(4) ASEAN: Chairman’s Statement of the 36th ASEAN Summit: Cohesive and Responsive ASEAN, June 26, 2020
(5) ASEAN: Chairman’s Statement of the 36th ASEAN Summit, 同上
(6) ASEAN: Joint Communiqué 48th ASEAN Foreign Ministers Meeting, Kuala Lumpur, August 4, 2020
(7) ASEAN: Chairman’s Statement of the 27th ASEAN Summit, Kuala Lumpur, November 21, 2015
(8) ASEAN: Chairman’s Statement of the 35th ASEAN Summit: Advancing Partnership for Sustainability, Bangkok/Nonthaburi, November 3, 2019
(9) ASEAN: Chairman’s Statement of the 36th ASEAN Summit, 同上; ASEAN: Chairman’s Statement of the 36th ASEAN Summit, Hanoi,12 November 2020
(10) Carl Thayer: A Closer Look at the ASEAN - China Single Draft South China Sea Code of Conduct, The Diplomat, August 3, 2018
(11) ASEAN: Chairman’s Statement of the 35th
ASEAN Summit: Advancing Partnership for Sustainability, Bangkok/Nonthaburi, November 3, 2019
(12) ASEAN: Chairman’s Statement of the 36th ASEAN Summit, 同上; ASEAN: Chairman’s Statement of the 36th ASEAN Summit, 同上; Chairman’s Statement of the 36th ASEAN Summit, 同上
(13) Luthfi T. Dzulfikar: How the COVID-19 pandemic will leave more young people unemployed in Indonesia, The Jakarta Post, July 5, 2020
(14) The Nation Thailand: Thai unemployment at nearly 10 per cent’ due to Covid-19, June 5, 2020
(15) Rachel Phua: Singapore jobless rate hits 2.9%, highest in more than a decade; retrenchments double, Channelnewsasia, July 29, 2020
(16) Philippine Statistics Authority: Employment Situation in April 2020, June 5, 2020
(17) D Kanyakumari: Malaysia’s unemployment rate at highest in a decade: Statistics department,Channelnewsasia, May 8, 2020
(18) Reliefweb: IOM Myanmar COVID-19 Response Situation Report 9, July 6, 2020
文章来源：《共产主义》杂志2021年1月第957期
