（共产主义杂志）在越南国家机构中，国会被确定为人民的最高代表机关、最高的国家权力机关，行使着立宪权、立法权、最高监督权和国家重大事务决策权。自1946年第一次大选以来，越南国会不断成长、创新和发展，在立宪、立法、最高监督和国家重大事务决策活动中取得一系列重要成就，为革新事业的共同成就作出巨大贡献，助力提升越南在国际舞台上的作用和地位，在全国选民和人民心中树立了信任并留下了美好印象。

越南国会75年来的辉煌历史，离不开各位国会代表作为国会活动的核心、中心以及国会相关机构组成要素所发挥的重要作用和贡献。国会代表是人民的意志和愿望的代表者，将生活的声音、人民的心声和愿望带到国会的论坛来，而在政策、法律获国会通过后，国会代表又继续向民众做宣传，让政策、法律在生活中落地生根。国会代表就是人民与国会之间的桥梁，是将生活的问题带到国会论坛的人民的同行者。因此，可以说，国会代表质量决定着国会的活动质量和效果。

第十四届国会任期（2016~2021）即将结束，为给第十五届国会做准备，在第九次会议上，国会成立了国家选举委员会来组织十五届国会代表选举，依法指导2021-2026年任期各级人民议会代表选举工作。因此，从现在开始，必须抓紧筹备国会代表候选人选拔、推荐工作，以便通过选举，民众能够选出真正具有代表性、达到质量标准、德才兼备、无愧为人民意志和愿望代表者的人。国会代表选举实践表明，如果准备充分、慎重客观、符合流程，就能选出真正具有代表性、德才兼备、当之无愧的人进入国会。相反，如果准备不够充分，就不能推荐当之无愧的人进入国会，可能影响国会的信誉和活动质量以及人民对党、国家的信心。

即将举行的十五届国会代表和2021-2026年任期各级人民议会代表选举，是在我国革新事业推行35年后在社会生活的方方面面上取得了一系列具有历史意义的重大成就的背景下进行的。革新事业已经和正在为越南祖国持续高速可持续发展、面向“民富国强民主公正文明”目标、稳步走向社会主义创造重要的前提。反腐败斗争成果丰硕，从严处置了所有被发现的违法行为。党的建设和整顿以及对思想政治、道德、生活作风腐化变质和内部“自我演变”“自我转化”的防治斗争有力推进。这些成果带来许多积极效应，人民对党和国家的信心得到提振。然而，世界和地区形势依然复杂难料；大国之间的战略竞争、贸易和技术战争、领土主权争端愈演愈烈，蕴藏着许多危机和动荡因素。东海局势蕴藏许多难以预料的危机。越南人民捍卫海洋岛屿主权和领土完整的斗争还会艰巨复杂和长久的。各种敌对势力仍继续想方设法破坏越南党和人民建设和保卫祖国的事业。这一形势要求越南全党、全民和全军努力奋斗、团结一致、同心协力、利用一切机遇和有利条件、战胜困难挑战，继续推动国家高速可持续发展。对于国会，上述有利条件和困难挑战给十五届国会带来重大使命，那就是将党的路线、主张，尤其是党的十三大通过的主张、路线制度化成国家的政策、法律，使得党的主张、路线在生活中落到实处。此外，十五届国会也要及时处理生活实践中发生的新问题，包括在疫情过后恢复国民经济，继续保障社会稳定和治安秩序，推进国际融入，保障国防和国家安全、领土主权等。上述任务要求十五届国会继承和发扬往届国会特别是十四届国会的成就，持续强劲全面创新，满足国家发展要求，建设社会主义法治国家并提升越南的国际地位。

为使十五届国会能够在当前背景和形势下充分履行自己在立法、最高监督和国家重大事务决策等活动中的任务和权限，具有决定性的重要问题是选拔人选并推荐参加国会代表选举。国会代表候选人酝酿工作是决定着国会活动质量的至关重要的内容。为做好这一工作，需要贯彻以下问题：

第一，在选拔和推荐国会代表候选人中认真贯彻党关于干部工作的指导观点、主张和干部流程。

国会代表候选人酝酿事关重大，因此必须充分贯彻党关于干部工作的指导观点、主张，认真遵守干部工作流程，明确党委和负责人在国会代表候选人酝酿、选拔、推荐中的责任。把国会代表候选人酝酿推荐工作与党大会人事筹备工作挂钩起来，尤其是在省级和全国，为的是推荐那些在道德品质和能力上真正具有代表性、政治观点和立场坚定、符合法定标准的人。同时，把选举工作与国家机构建设和巩固的要求结合起来，满足国家2021-2026年阶段经济社会发展任务要求。

第二，必须狠抓《国会组织法》规定的国会代表标准。

2015年《国会组织法》（部分条款按照第65/2020/QH14号法律得以修改补充）详细规定了国会代表的标准。据此，国会代表必须保证以下条件和标准：忠于祖国、人民和《宪法》，为实行革新事业以及“民富国强民主公正文明”目标而奋斗；越南国籍为其唯一国籍；有着良好的道德品质，勤俭廉正，大公无私，带头尊法守法；具备本领，坚决与腐败、浪费、官僚主义、专横跋扈等表现和其他违法行为作斗争，文化、专业水平、能力、健康、工作经验和信誉符合担当国会代表的任务；密切联系人民群众，倾听人民的意见，赢得人民信任；具备参与国会活动的条件。因此，国会代表候选人选拔和推荐必须根据国会代表的标准来细化每个岗位的标准，并与国会代表结构挂钩起来。

第三，国会是人民的最高代表机关，因此保证国会的代表结构是必要的，但必须协调处理结构与质量的关系。

实际表明，结构是国会的根本属性之一，保证了结构才能保证国会的代表性。重要的是在选拔、推荐代表候选人中处理好结构与质量的关系，既保证结构，又保证质量，同时确保继承性、创新性和发展性。国会是人民的代表机关，因此国会中须有各社会成分、阶层的代表，各地区、民族、宗教、性别、行业、年龄的代表。然而，也不能为了结构而降低标准和质量，因为结构和质量之间没有矛盾，重要的是国会结构中每个成分的质量。为此，选举工作的人选酝酿过程必须深入贯彻每个界别的标准、道德品质、专业能力水平等要求，为选拔和推荐作为该界别在国会中当之无愧的代表提供依据。

第四，必须保证人民的当家作主作用，人民、越南祖国阵线和各政治社会团体在酝酿推荐人选工作中的检查和监督，保证公开透明、尊重人民意见、倾听人民意见。

国会代表是人民的代表。因此，人民在选举的一切环节和一切流程中均有巨大的作用。依靠人民、倾听人民意见来建设干部队伍，选拔人选参与各级政治体系架构中的领导岗位选举，推荐参与国会代表和各级人民议会代表选举，是越南共产党干部工作中一贯的原则和传统。在不断发扬民主的条件下，各阶层人民对党的干部工作的作用比任何时候更显得重要。正因如此，各级党委、各部门、单位负责人在国会代表候选人酝酿中务必狠抓落实，必须倾听人民对每个人选的意见，避免错过德才兼备的人参与处理国家和人民的事务，也不让那些当之有愧、不被人民信任的人进入体制中来。

越南祖国阵线、各级各政治社会团体必须真正是党和人民在人事工作中的重要桥梁，成为人民的耳朵和眼睛，监督筹备工作，做好协商酝酿工作，推荐符合条件和标准的人选来参加国会代表、人民议会代表选举。因此，职能部门必须为祖国阵线、各政治社会团体切实参与人选酝酿过程创造条件，同时要求祖国阵线、各政治社会团体必须真正负起责任，牢牢把握人民的意见，在国会代表、各级人民议会代表候选人酝酿推荐工作中及时向职能部门反映。

第五，研究继承往届国会代表、各级人民议会代表选举的经验教训，特别是十四届国会代表候选人酝酿工作和近期各级党代会人事工作经验，以便做好十五届国会和2021-2026年任期各级人民议会代表候选人推荐工作。

回顾近来不同任期选举工作显示，选举活动依法进行，保证安全、民主和节约，候选人和当选人数量、结构和成分确保了社会各成分和阶层的代表性；代表质量不断提升；选民选出了真正具有代表性的人作为国会代表。国会代表选举成功就是国会近期履行好自己在立法、最高监督和国家重大事务决策活动中的职能任务的前提。

然而，国会代表选举工作以及国会代表候选人酝酿选拔近期尚有一些需要吸取经验的问题。那就是：部分界别、代表分配数量未达预期计划，如尚未选够500名代表的数量^（1）、专职国会代表比例和女性代表比例低于既定目标^（2）。档案材料审查和选民意见征求工作还带有形式主义色彩，因此还将部分不合格的人选列入了名单，出现了违反选举法律的行为。在第三次协商中将部分受居住地选民、工作单位选民信任的国会代表候选人自荐人除名，不完全受到舆论支持。因此，仍有一些人在当选之后不具备国会代表任职资格，因此没有被国家选举委员会公认为国会代表^（3）。选拔和协商推荐人选时，仍让一些有机会主义、腐败、故意违法、缺乏责任精神等表现的代表进入国会，有的人要接受刑事处分、党纪处分，导致被撤销代表资格，影响了党、国家的信誉和人民的信心。这是不足之处，也是接下来选举需要总结、吸取的经验教训，以便继承成功的经验，及时纠正缺陷和不足，为选举工作做好准备。

十四届国会第十次会议根据《国会代表和人民议会选举法》（以下简称为选举法）规定正式决定国会代表和各级人民议会代表选举日。剩下时间不多，负责实施选举工作，特别是人事工作的部门需要着力做好以下工作：

第一，紧紧围绕国会代表的标准以及国会代表的岗位、结构来选拔和推荐德才兼备的优秀人员参加十五届国会。

十五届国会将继续大力创新组织与活动，有效落实“团结、改革、创新、为人民利益而行动”的方针。因此，十五届国会代表务必处在发展的更高水平，具备足够的能力和品质来有效履行人民最高代表机关、最高国家权力机关在国家新的发展背景下的职能、任务和责任。为使国会代表的结构满足任务要求，需要结合每个代表界别、新形势的任务具体运用国会代表的各项标准。

在审议国会代表标准过程中，需要协调处理针对每个国会代表候选人的政治、道德标准和能力标准。特别是作为干部、党员的国会代表候选人，在审查政治、思想、道德的标准时，需要在认清有无越共十二届四中全会决议所确定的思想政治腐化变质九种表现，内部“自我演变”、“自我转化”九种表现和道德、生活作风腐化变质九种表现的基础上作出具体评价。在此基础上，仅选拔、推荐那些没有任何思想政治、道德、生活作风腐化变质和“自我演变”、“自我转化”表现的干部、党员，并坚决不将那些有腐化变质、自我转化表现的人列入候选人名单，哪怕只有一种被确定的表现。

对于不是干部、党员的国会代表，在审查标准时，需要具体细化到每个人，其中需要注重到思想、人格、道德、生活作风、责任精神、为人民、国家、民族利益做贡献的渴望等有关因素。能力的标准需要结合国会代表结构的具体岗位进行细化和量化，如文化和专业水平以及履行国会代表任务所需的健康、工作经验和声望。在此基础上，选拔推荐那些具备足够的水平、能力和经验来解决政策、法律制定问题和处理国家重大事务的人。对于中央和地方专职国会代表人选的选拔推荐，这些标准更需受到特别重视。

第二，确保国会代表候选人正式名单的质量和代表结构比例。

对于少数民族代表：力争达到《选举法》规定的比例，其中国会代表候选人正式名单18%的人为少数民族人。越南有着54个兄弟民族，许多少数民族一直希望在国会中有自己的代表。然而，由于国会代表人数有限，历届国会的结构中，很少能够确保有54个民族的代表。问题是，必须力争达到并超额完成少数民族国会代表比例，让各少数民族轮流在国会有着自己的代表。为此，需要核查并支持那些在往届国会没有自己代表的少数民族推荐自己的优秀代表参加十五届国会。

对于女性代表：需要在机构和组织，包括国会代表候选人结构中充分贯彻有关性别平等的规定，保证国会代表候选人正式名单至少35%的人为女性。在往届国会代表结构中，女性国会代表比例未达《选举法》规定，尽管部分地方的国会代表候选人正式名单中女性候选人比例达到或超过了《选举法》的要求。未能保证女性国会代表合理比例的原因可能很多，但主要在于酝酿、推荐妇女参加国会代表选举的工作质量。越南妇女有着“英勇不屈、忠厚能干”“国事家事都擅长”的传统，任何时候也不缺具备足够的能力、智慧和品质来与男性一起承担人民和国家事务的德才兼备的妇女。

因此，需要特别关注在各阶层人民、各行各业、各工作领域中寻找并发现女性人才，并加以培养、磨练、考验、筹备人选来推荐担任政治体系各部门、机构的领导、管理职务，推荐参加国会代表选举。为筹备好推荐担任国会代表的女性人选，必须本着尊重和推崇妇女的作用、公正客观和真正平等的态度消除一切性别成见。职能部门必须为发挥妇女和各妇女组织在发现、选拔、推荐自己的优秀代表参加国会代表选举中的作用和责任创造条件。目前提出的问题不仅是女性赋权，而是向妇女提供更多机会，让她们在包括议会活动在内的所有活动中肯定自己。这就是在国会的组织与活动中达到性别平等目标的钥匙。

年轻代表、各宗教代表、各行业各领域代表、企业界代表在国会代表人数中的比例，对保证国会的代表性有着重要意义。因此，在按照代表结构来酝酿、推荐国会代表候选人的过程中，需要根据国会代表的共同标准，并结合具体对象适当运用，既保证国会代表质量，又协调每个界别的代表比例。

第三，筹备好推荐为十五届国会专职代表的后备人选。

十四届国会九次会议通过的《国会组织法若干条款修改补充法》将专职国会代表比例提升为至少40%。这是重要的补充、修改举措，旨在持续提升国会在立法、最高监督和国家重大事务决策活动中的效率和能力，满足新时期任务要求。因此，推荐担任十五届国会专职代表的后备人选筹备需要得到关心指导和组织实施。

除了《国会组织法》第22条规定的国会代表各项标准之外，被选为专职国会代表候选人的需要满足以下标准：大学本科以上学历，具备政策分析和编制能力和组织工作能力，专业良好，实践经验符合预期岗位；政治观点、立场坚定，在国会活动中富有责任意识；曾经担任并很好完成司级、厅级以上职务的任务并且作为专职国会代表的后备干部；专职国会代表候选人年龄参照中央政治局2019年5月30日第35-CT/TW号指示和中央组织部2019年10月18日第26-HD/BTCTW号意见的规定。

为使专职国会代表比例达到国会代表总数40%的比例，需要积极抓紧做好专职国会代表规划工作，重新核查评估当前的后备干部，及时将不合格的人员从名单中除名，发现并补充推荐合格的人选列入后备干部名单，以保证后备干部质量以及推荐为十五届国会专职代表的人选。

对于首次推荐为专职国会代表候选人的，需要关注那些能够参加多届国会的合格的年轻干部，旨在不断提升国会代表的专业性。对于年龄符合连任的十四届国会专职代表，需要进行全面评估，包括整个任期履行专职国会代表任务的过程。每个代表在活动中的具体结果，代表的政治品质、能力和本领，代表与选举单位选民之间的联系，同届国会代表的信任以及选民对专职代表的信心和评价意见，也是评价被建议连任的专职国会代表的重要指标。这是需要研究的一件大事，旨在采取恰当办法来表彰那些在过去任期很好完成任务的专职国会代表，为选民继续信任并选举提供良好依据。通过评价，需要考虑不再推荐那些按规定年龄仍符合连任的，但任内无法肯定自身能力、信誉低的专职国会代表。

第四，在选拔、推荐十五届国会代表候选人的流程中发扬民主、强化责任担当。

国会代表候选人选拔推荐事关重大，是国会代表选举成败的决定性因素之一。因此，领导做好人事工作，保证发扬民主和党在干部工作中的集中统一领导是从现在到国会代表、各级人民议会代表选举日中央和地方各级党委、政府的重点任务之一。

各级党委需要继续领导、指导属于自己职责范围内的国会代表规划的核查和补充。按照规定的流程和手续集中做好候选人预备人选评价工作，保证客观全面。各级党委，尤其是负责人必须对国会代表候选人选拔推荐负责任，对组织协商、推荐国会代表和各级人民议会代表候选人负责任，发扬人民在选举工作中的当家作主权利，为所有公民依法充分行使选举权保障一切便利条件。

贯彻在干部工作中依靠人民、发挥人民作用的方针，各级党委、政府、越南祖国阵线需要根据《选举法》规定，集中指导切实办好推荐国会代表候选人的选民会议。选民会议需要吸引广大选民参与，为选民畅所欲言、表达对预备人选的评价意见创造民主氛围，保证每次选民会议真正是人民的一次民主生活会。选民的评价意见需要得到充分客观正确反映、研究吸收、全面考虑，以便决定候选人推荐事宜。

中央和地方的国会代表候选人协商推荐的会议需要得到严格指导、落实，保证民主，符合法律规定。协商会议的质量和效果，对酝酿推荐国会代表候选人的工作质量有着很大的影响。每个协商的步骤和环节是对干部的核查和筛选，是对党委对国会代表候选人名单的酝酿推荐质量的再次检验。因此，协商工作需要受到各级党委的严格指导和领导，同时发扬祖国阵线和各成员组织在举办协商会议中的责任精神和主动创新作为。

公民的被选举权是《宪法》和《选举法》规定的一项权利。因此，需要继续研究对自荐竞选进行更具体规定，既保证严谨、符合《宪法》和法律规定，又为公民行使被选举权创造良好条件。然而，国会代表自荐人需要充分保证国会代表各项标准，渴望为国家的可持续发展贡献力量，在革新事业中作出突出贡献，在社会上享有声望并获得选民信任。组织竞选活动，需要得到大力支持，各候选人之间公正和平等。

过去几届国会的选举实践表明，仍有不同选举单位的候选人水平和能力不均的状况。因此，为保证国会代表和人民议会代表质量提升，需要继续强化各级党委、党组织在人事筹备中的领导、指导和国家选举委员会、选举部门在已经确定的代表名额、结构、成分基础上审议分配选举单位候选人中的检查和监督，保证候选人之间的公正和平等。

在酝酿推荐国会代表候选人的过程中，需要特别关注申诉控告处理工作，尤其是涉及候选人的申诉控告。这一过程必须认真遵守《申诉法》《举报法》《选举法》规定，及时作出公正客观结论，及时将不合格人选从名单上除名，同时保护那些遭到不实投诉、举报的人员的名誉和声望，从严处置一切利用申诉、举报权利来抹黑、污蔑、歪曲事实、给选举工作制造困难的行为。成为国会代表是莫大的荣誉，同时也是对选民和人民的一项重任。每个国会代表候选人需要充分认识自己对选民的荣誉和责任，以便加倍努力奋斗，争取成为征服选民信任的好榜样。他们将是人民的代表，所以从被提名开始就接受人民监督。他们必须彰显自己的政治品质、道德、生活作风、忠诚和奉献的渴望、品格和能力来赢得选民信任和投票。

为使拟于2021年5月举行的国会代表选举取得成功，需要坚持严格的推荐和选拔程序，以选出真正代表人民的意志、愿望和当家作主权利的，保证标准、数量与合理结构的当之无愧的国会代表。力争选出500名代表以及专职国会代表数量达到十四届国会九次会议修改补充的《国会组织法》规定的比例。

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（1）十四届国会代表选举，共选出496名代表，与应选代表总数少了四人，其中朔庄省、同奈省、山罗省和林同省各少一人

文章来源：《共产主义》杂志2020年9月第950期